我国民航局正在积极开展低空空域政策的试点来促进通用航空产业发展。2020年10月我国民用无人驾驶航空试点示范工作启动，首批13个民用无人驾驶航空试验基地主要分布在华北、华东地区，覆盖城市场景、海岛场景、支线物流和综合应用拓展等试验运行场景。粤港澳大湾区面临较好的布局发展机遇和优势：

 

（一） 政策机遇

 

国家大力推动通用航空业发展，从顶层设计层面为低空飞行提供政策助力。从国家布局来看，《国家综合立体交通网规划纲要》将“构建城市群内部快速空中交通网络”纳入国家发展战略。2022年3月，交通运输部、科技部联合印发的《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021-2035年）》提出“部署飞行汽车研发，突破飞行器与汽车融合、飞行与地面行驶自由切换等技术”，首次在国家规划层面将包括eVTOL的飞行汽车技术研发列为重点交通运输装备科技。

 

从区域发展来看，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，深化低空空域管理改革，加快通用航空发展，稳步发展跨境直升机服务，建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区，表明加快通用航空发展不仅有经济价值和社会效益，更具有国家区域发展战略层面的重大意义。《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出，支持广州、深圳等地探索开展“空中的士”等城市通勤新模式，为大湾区加快发展城市空中交通产业提供了明确指引。2022年1月发布的《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》进一步支持优化粤港澳大湾区跨境低空空域管理。

 

表3 关于城市空中交通的相关政策文件

来源：政府部门官网

 

 

 

（二） 现实需求

 

粤港澳大湾区的城市空中交通面临来自市场需求侧的驱动力。随着大湾区建设持续深入推进，人口聚集效应显著和经济联系日益加强，低空市场需求日趋加大。一方面，直升机运输在大湾区已经形成空中救援、跨境飞行、城际飞行、空中通勤、空中摆渡等通航新业态模式。另一方面，以深港跨境运输为代表的低空通行受到疫情影响已成为典型需求，发展城市空中交通有利于进一步强化香港、澳门与内地城市的经济纽带。据深圳东部通用航空首席战略官介绍，华为、腾讯、富士康、中广核等大湾区的头部企业对低空通行的业务需求量较大。以华为为例，华为有70%的跨国业务，其中约20%-25%是重要客户，每日约有几百个客户需要从香港机场飞往深圳总部洽谈业务，目前的陆路通关通常耗时3小时，而直升机跨境运输只需要十几分钟。[9]广州飞深圳的直升机单程费用大概在2-3万元间，直升机飞行成本较高。[10]促进eVTOL技术进步及成本降低有利于进一步刺激绿色低空飞行需求，形成粤港澳大湾区“1小时交通圈”。

 

 

（三） 产业链基础

（四） 

 

粤港澳大湾区完善的产业链为城市空中交通的产业链形成带来了得天独厚的优势。粤港澳大湾区是全球无人机产业的高地。eVTOL产业链涉及电池、动力系统、飞控系统、通讯系统、导航与定位系统等主要环节，大湾区的企业已有所布局。比如，电池方面有比亚迪、亿纬锂能、欣旺达、比克电池，通讯系统方面有华为、中兴，eVTOL制造商方面有亿航、小鹏汇天等企业。亿航在公开发布的白皮书中指出，其载人级自动驾驶飞行器的迅速推出得益于广东珠三角的超级供应链体系。[11]

 

 

图5 我国eVTOL制造产业链图谱